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方可在刑事訴訟中作為證據自動點膠機使用
 

  出于查明案情的需要,刑事訴訟法對案件涉及的專門性問題規定了鑒定這種偵查手段。鑒定人出具的鑒定意見是法定的刑事訴訟證據種類之一。根據《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》,并非所有有專門知識的人皆可作為鑒定人作出鑒定意見,只有偵查機關設立的鑒定機構或經司法行政部門依法登記的鑒定機構和鑒定人,才屬于就案件專門性問題進行鑒定的主體。然而,司法實踐中被廣泛作為證據使用的事故調查報告同樣涉及案件的專門性問題,出具報告的主體卻往往是行政機關或數個行政機關牽頭組成的調查組。問題在于,事故調查報告既不是鑒定意見,亦非屬其他法定證據種類,其證據能力能否得到肯認?再者,若事故調查報告可以作為證據使用,則司法機關應適用何種審查認定的標準?本文擬圍繞人民檢察院2021年1月27日發布的指導性案例(檢例第95號)“宋某某等人重大責任事故案”加以探討。

  【案情簡介】2016年5月,A煤業礦長宋某某在3號煤層配采項目建設過程中,違反相關規定的要求,在無施工單位和監理單位的情況下,即開始自行組織工人進行施工,并使用虛假合同以應付相關單位的驗收。楊某作為該礦總工程師,違反相關規定要求,未結合實際情況加強設計和制訂安全措施,在配采施工遇到舊巷時仍采用常規設計,且部分設計數據與相關要求不符,導致舊巷擴刷工程對頂煤支護力度不夠。2017年3月9日,該礦施工人員趙某某帶領4名工人在施工時,發生塌落事故,導致上覆煤層坍塌,造成3名工人死亡,趙某某及另一名工人受傷,直接經濟損失635.9萬元。事故聯合調查組出具的事故調查報告認定宋某某、趙某某分別負事故的主要責任、直接責任,二人行為涉嫌重大責任事故罪,建議由公安機關依法處理,并建議對楊某等相關人員給予黨政紀處分或行政處罰。在審查起訴階段,檢察機關認為,該案相關人員責任不明、部分事實不清,事故調查報告提出的一些結論性事實認定缺乏證據支撐,遂退回公安機關補充偵查。后經補充偵查,檢察機關認定趙某某的責任無法確定,作出不起訴處理,而楊某履行崗位職責不到位,與宋某某同樣對事故發生負主要責任,對其以涉嫌重大責任事故罪予以追訴。

  【案件簡評】本案處理的關鍵點在于準確認定事故責任人。通常而言,不同事故尤其重大事故責任的調查職責分屬不同行政機關,其需要依照一定的規范程序對某些事實問題展開審查、認定。由于事故調查要求的專業性強、實效性高,既無法為司法鑒定機構的業務范圍所涵蓋,公安機關也難以自行展開有效的偵查活動,因而,行政機關或調查組出具的事故調查報告往往直接成為司法機關認定事故責任人及其定罪量刑的依據。本案中,事故聯合調查組出具的事故調查報告認為,趙某某在發現頂板漏煤的情況下未組織工人撤離,應負主要責任,而楊某未修改作業規程或補充安全措施,但僅建議對其予以行政或政紀處罰。檢察機關綜合全案證據審查并自行補充偵查后發現,一方面,據以認定趙某某涉嫌犯罪的證據只有一名工人的證言,不足以確認該事實成立;另一方面,關于楊某涉及的事實缺乏設計圖紙、操作規程等材料,無法排除其主要責任,故要求公安機關補充相關證據。查清事實后,檢察機關事實上推翻了按事故調查報告的責任認定意見,對相應責任人作出了程序處理。

  本案個爭議是事故調查報告是否具有證據能力,即能否在刑事訴訟中作為證據使用?!缎淌略V訟法》第50條規定了證據的八種類型,《人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》(以下簡稱《高法解釋》)亦分別對八類證據作出了審查與認定的細則,據此,通說認為證明材料必須屬于其中一類,方可在刑事訴訟中作為證據使用。事故調查報告一方面因主體缺乏法定資質,不被認為是鑒定意見,另一方面又無法歸入其他證據類型。事故認定報告在實踐中的適用一直存在爭議,有的法院認為其不是證據,但仍實際加以考慮。理論上講,既然事故調查報告起到了定案根據的作用,則其必然屬于證據,能夠在刑事訴訟中使用。而且,從法解釋學的觀點看,“非屬法定證據種類不得在刑事訴訟中使用”的觀點并不必然成立?!缎淌略V訟法》第50條第2款規定:“證據包括:(一)物證;(二)書證;……(八)視聽資料、電子數據?!贝颂幨褂玫摹白C據包括”與1996年《刑事訴訟法》之“證據有下列七種”明顯不同,前者在文義上體現出明顯的開放性特征,其規范意旨宜被理解為“證據包括但不限于以下八種”。據此,2021年《高法解釋》新增01條,其規定:“有關部門對事故進行調查形成的報告,在刑事訴訟中可以作為證據使用?!?/p>

  本案的第二個爭議涉及事故調查報告的認定程序?!翱梢宰鳛樽C據使用”與“可以作為定案的根據”分處兩個層面,前者必須經過司法機關的審查認定才能成為后者。事故調查報告中涉及案件專門性問題的意見,對事實的證明起到與鑒定意見類似的作用,但能否據以定罪量刑,仍待司法機關查證核實。本案中,事故聯合調查組針對塌落事故的發生原因、損害范圍、責任認定等專門性問題提出了意見,對案件事實起到了證明作用。不過,是否追究刑事責任、追究誰的刑事責任,畢竟需要檢察機關獨立作出判斷,若徑行采納事故調查報告的全部意見,必將構成對相應刑事訴訟準則的背離。本案檢察機關對證據嚴格把握,通過綜合判斷、補充偵查等方式對犯罪事實進行了通盤審查,終得出了更為的結論。面對權威機關出具的事故調查報告,司法機關仍應堅守中立、客觀的立場對其內容進行調查研究。鑒此,2021年《高法解釋》01條專門規定:“報告中涉及專門性問題的意見,經法庭查證屬實,且調查程序符合法律、有關規定的,可以作為定案的根據”。
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